适应新形势 迎接新挑战 实现新突破 为建设美丽晋城提供食品药品安全保障

——在全市食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议上的讲话



李作富

(2017年2月27日)

 

同志们:

今天,我们在这里召开全市食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议,主要任务是:认真贯彻市委七届二次全会、全市经济工作会议、国家和省食品药品监管暨党风廉政建设工作会议精神,回顾总结2016年工作,分析研究当前食品药品安全形势,安排部署2017年重点工作,进一步统一思想,明确目标,完善机制,凝聚力量,全面提升食品药品安全治理能力和保障水平。下面,我讲四点意见。

一、2016年主要工作回顾

2016年,全市系统以保障食品药品安全为核心,大力加强基层基础、监管机制和队伍能力建设,扎实开展专项整治,严厉打击违法行为,努力促进全市食品药品安全形势持续好转,牢牢守住了不发生较大以上食品药品安全事故的底线,各项工作取得了新的成效。

(一)监管体系建设逐步巩固。认真落实“四有两责”要求,建立健全了覆盖到村(社区)的三级监管机构、四级监管网络。市局层面,积极协调市编办、财政等部门和县(市、区)政府,大力推进乡镇站(所)标准化、规范化建设,推进“五个一”配备的落实,城区、沁水全部解决了乡镇站(所)执法用车;县局层面,高平、沁水“三合一”之后加挂了“食品药品监督管理局”的牌子,并在较短时间内实现了资源整合、业务融合。城区食品药品稽查队人员全部到位,成为监管主战场的生力军;乡镇层面,全市77个乡镇站(所)到位402人,人员到位率达94.6%,高出全省16个百分点,大大充实了一线执法力量;村级层面,全市的2310个行政村(社区)协管员、信息员队伍进一步充实,待遇全部解决。城区补助经费达到53万元。

(二)风险隐患整治成效明显。在食品安全方面,组织开展了食用植物油塑化剂、肉制品兽药残留、火锅底料蘸料等重点品种专项整治。约谈4家包装饮用水生产企业。联合教育、住建、旅游、卫计等部门部署开展了校园及周边食品经营、农村自办宴席、建筑工地食堂、景区周边餐饮、餐饮具集中消毒单位等重点区域专项整治。扎实推进餐饮环节“明厨亮灶”工程,规范达标271家。在药械安全方面,先后开展了高风险类药品生产企业、基本药物生产企业、GMP认证企业跟踪检查等专项检查10次。严格执行特殊药品管理有关规定,加强对特殊药品生产经营企业的监督检查。监督未通过新修订GSP认证的2家药品批发企业和20家药品零售企业停止经营活动。飞行检查108家零售药店,对12家进行告诫,集中约谈企业负责人46人次,收回《药品经营质量管理规范认证证书》31张。组织开展无菌和植入类医疗器械、体外诊断试剂、避孕套和隐形眼镜等专项整治,依法取缔13家无证经营企业。在保化安全方面,重点开展了保健食品“非法会销”、美白袪斑类化妆品专项整治,严厉打击了利用会议、讲座等方式非法宣传销售保健食品等违法行为,有效规范了企业索证索票、购进验收台账执行情况。

(三)创城工作任务扎实推进。在省级食品安全城市创建方面,充分发挥食安办的抓手作用,通过健全领导机制、强化目标管理、加强督导检查等手段,协同推进市县两级食品安全示范创建工作;坚持把创建工作与日常监管工作有机结合,层层传导压力,落实属地责任,对照重点问题清单,逐一细化工作任务,有力推进了食品“三小”问题、餐厨废弃物处理等“痼疾”的治理。在全国文明城市创建方面,围绕“文明餐桌”、校园及周边安全整治等测评指标,周密部署,扎实推进,全年发放“文明餐桌”悬挂牌3500余块,温馨提示牌26000余块,覆盖主城区及周边2500余家餐饮服务单位。开展春、秋季学校餐饮安全、校园及周边食品销售专项整治,检查食品经营单位1216家次。公布食品药品安全“黑名单”企业6家。

(四)稽查办案机制更加健全。通过主动收集研判,寻找案源;紧盯“四品一械”延伸环节,挖掘案源;利用快检设备靶向检测,筛查案源,形成了食品药品打假治劣的高压态势。全年共办结案件461起,案值36.5万元,执行罚没款336.9万元,同比增加51.95万元,增幅为18.2%,查办涉刑案件19起,涉及互联网案件2起。认真组织开展重大案件合议、执法专项检查、案件法制审核、案卷交叉互评等工作,有效提升了案件办理质量,全年行政复议和诉讼案件均得到维持。制定出台了《涉嫌刑事犯罪案件涉案物品认定工作流程》,为全市系统行刑衔接工作提供了制度保证。全年发布安全预警信息73期,主动公开行政处罚信息56期(公开案件452起),行政处罚信息公开率位居全省前列。

(五)科技支撑手段不断丰富。按照“整体规划、模块设置、分步实施、急用先建”的思路,市局在原有保健食品可追溯、药品远程电子监管平台建设的基础上,整体推进了“四品一械”基础信息数据库、食品安全执法检查系统和全程追溯系统建设,已完成70%以上数据录入并试运行。各县(市、区)局进度不一,均开发应用了“四品一械”行政执法系统,有效提升了执法检查效能。城区西街站推行食药监微信公众号,通过数据传输,实现了监管部门与监管对象的在线互动,受到了省局考核组的充分肯定。市食品安全检(监)测中心项目主体工程顺利完工,市食品药品检验所药品、化妆品检验资质认定通过复评审。高平、沁水县级检验检测中心已挂牌,其他各县(区)正在积极筹备。市、县、乡三级药械不良反应监测网络进一步健全,2016年共上报药品不良反应报告6792例、医疗器械不良事件报告928例,平均百万人口报告数再次在全省排名第一。

(六)队伍能力素质整体提升。全年外请专家授课20余课时,选派人员参加国家总局高研院等专题培训60人次。坚持“内部培训”常态化,加强以业务技能、实战实训为主的专业培训,围绕新修订的《食品安全法》、新版GMP、GSP认证等内容,组织开展了5大类13项业务知识培训,培训人员728人次。利用案卷自评互评、重大案件讨论会等时机“以案释法”,不断提高运用法治思维解决执法办案难点问题的能力。通过以会代训、上挂下挂、业务“传帮带”、“现场练兵”等办法,提升了县乡监管人员专业素质,积累了执法办案经验。

(七)社会共治格局日趋完善。通过政务宣传、法治教育、信息公开等方式,发布工作动态,加强消费引导,普及安全知识,形成了行政执法与舆论监督的良性互动。畅通12331投诉举报专线,及时回应百姓关切,全年接受群众咨询2000余人次,受理投诉举报420起。依托市局政务网站,实行信用信息“双公示”。通过聘请法律顾问,组建风险信息研判专家库、应急处置专家库、药械不良反应(事件)专家咨询委员会等举措,充分发挥专家作用,积极做好政策研究、风险评估、突发事件应对等工作。完成餐饮从业人员培训考试 159期,培训4500余人次,从业人员法律意识和业务素质得到提升。

(八)机关三项建设得到加强。加强和完善了机关党的建设、法治建设和党风廉政建设。扎实开展“两学一做”教育活动,对7个支部班子进行了增设及换届选举;成立了法治建设领导小组,推行法治建设工作领导责任制,出台《重大复杂行政处罚案件集体讨论制度》、《行政诉讼应诉和行政复议答复办法》等工作制度,依法办理10起行政复议和诉讼案件;集中学习《准则》、《条例》,认真落实领导干部“一岗双责”,继续推行廉政信息反馈卡和监管记录纪检监察留存制度,等等。全局各项工作有序推进,干部队伍风清气正,没有发生一起干部职工违法违纪案件或信访事件。

上述成绩的取得,是市委、市政府坚强领导的结果,是省局党组和社会各界关心支持的结果,是全市系统广大干部职工上下一心、扎实工作、无私奉献的结果,也是市、县局班子一届接着一届承前启后、励精图治、团结奋进的结果。在此,我代表市局党组向大家,特别是向荣调的樊林奎、刘冰、杨晓红和翟卫伟、谭爱国同志,以及长期工作在基层一线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、当前面临的形势和任务

在肯定成绩的同时,我们必须清醒认识食品药品监管工作面临的新形势、新任务、新挑战,深刻领会做好食品药品安全工作的极端重要性,进一步增强履职尽责的使命感和紧迫感。

(一)做好食品药品安全工作是全面建成小康社会的必然要求。从国家决策定位来看,党的十八届五中全会提出了实施食品安全战略,把食品安全上升到国家战略高度。新年伊始,习近平总书记、李克强总理就对食品安全工作作出重要指示批示,要求严防严管严控食品安全风险,保证广大人民群众吃得放心安心,指出食品安全是全面建成小康社会的重要标志,要坚持严字当头,把食品安全工作作为一项重大政治任务和保障民生工程来抓,坚决守护好人民群众“舌尖上的安全”。省委书记骆惠宁、省长楼阳生先后作出重要批示,要求紧密结合山西实际,把党中央、国务院对食品安全工作的部署要求落到实处。从我市的战略部署来看,今年是我市率先全面建成小康社会的关键之年,1月9日,市委张九萍书记深入我局调研食品药品安全监管工作,要求全市系统要严字当头、实字托底,抓紧抓好食品药品监管各项工作。全省工作会议结束后,市政府第一时间听取了我局关于全省工作会议精神的专题汇报,并就做好今年全市食品药品监管工作提出了具体要求。因此,我们必须站在全面建成小康社会的高度,站在保障和改善民生的高度,站在贯彻落实“一争三快两率先”战略部署、深入推进“大开放、大转型、大创新”的高度做好食品药品安全监管各项工作。

(二)做好食品药品安全工作是实现“六个新突破”的重要保障。当前,全市食品药品安全形势总体上稳中向好,但风险隐患还没有从根本上消除。客观方面,我市食品药品产业水平低、基础不牢固,食品企业数量多、规模小、集约化程度低,特别是食品“三小”问题突出、数量庞大,城乡结合部和农村地区安全保障体系薄弱,给监管工作带来很大压力。药械制假售假等直接危害广大群众生命健康的行为还未杜绝,市场秩序需要进一步规范。主观方面,食品药品监管配套法律法规建设滞后,监管体制机制不完善,安全保障水平不高,监管工作还存在诸多薄弱环节。人民群众快速增长的食品药品安全需求与相对较低的安全保障水平之间的矛盾,仍将是我们需要着力解决的主要问题。从去年全市开展的安全隐患大排查大整治行动来看,企业主体责任履行不到位、生产经营者不懂法不遵法的问题依然突出;食用农产品、畜产品源头污染造成的输入性风险以及食品生产销售索证索票不规范带来的管理风险在行业内大量存在;药品经营企业“飞行检查”暴露了部分县(市、区)药品市场监管滑坡、问题反弹;网络食品销售监管对我们而言还是一个新的课题,等等。凡此种种,对我们来讲既有困难重重责任在肩的压力,我想更多的是直面问题砥砺前行的动力,全市系统要进一步统一思想,凝聚共识,在依法监管上下功夫,在工作创新上求突破,坚持问题导向,突出风险管理,强化制度保障,确保今年“六个新突破”的工作部署圆满完成。

(三)做好食品药品安全工作是攻克当前监管工作困难问题的迫切需要。近年来,食品药品监管事业发展遇到了不少新情况、新问题。从社会舆情来看,过去一年,山东问题疫苗、“饿了么”等网络订餐平台违规经营、汉丽轩“鸭肉变牛肉”以及发生在我省的“染色桔子”等事件,拷问着企业的道德良心,也把监管部门推向了风口浪尖,舆情应对稍有不慎,就可能把小问题酿成大事件。从监管实践来说,食品药品监管的统一性、专业性和权威性从上到下呈逐层递减态势,相对于基数庞大的监管对象,市以下执法人员数量偏少,专业水平偏低,工作上下对接不畅,监管效能大打折扣。与此形成鲜明对比的是,全民的法治意识和维权意识逐步提高,行政复议诉讼逐年增加,特别是一些职业打假人手段专业化、目的利益化,给我们的监管工作带来了前所未有的挑战。从部门自身来讲,自组建以来,历经数次职能调整、机构整合、人员划转,不可避免地影响到了全市系统尤其是基层干部队伍的思想稳定和工作干劲,给监管工作带来了一定的负面影响。近年来,持续加大的行政问责力度在推进工作落实的同时,也无形中增加了执法人员的工作压力,导致极少数人不敢担当、不愿负责,滋生了行政不作为的思想。这些横在我们面前的“拦路虎”和“绊脚石”,迫切需要我们进一步统一思想,坚定信心,担当使命,切实把食品药品安全放在心上、抓在手上、落实在行动上,积极主动作为,勇于谋事干事,努力推动我市食品药品安全监管事业又好又快发展。

三、2017年工作安排

2017年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划的重要之年,也是我市转型综改、努力走出经济困难局面的攻坚之年,做好今年的工作特别重要。全市食品药品监管工作的基本思路是:全面贯彻国家、省关于加强食品药品安全监管的工作要求,紧紧围绕“一争三快两率先”的战略部署,坚守食品药品安全底线,健全完善体制机制,深入开展专项整治,大力加强队伍建设,不断提升监管水平,努力增强食品药品安全工作的系统性、整体性和实效性,为全市经济社会发展提供更加有力的饮食用药安全保障,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。具体来讲,要着力在六个方面实现新突破。

(一)着力解决“瓶颈”问题,在夯实基层基础建设上实现新突破

要始终抓住“做强县局”、“建好站所”两项基础性工作,围绕“做强”下力气,紧盯“建好”做文章。2013年新一轮食品药品监管体制改革以来,县乡两级组建了稽查队和监管站(所),新增执法人员508名,可以说,加强基层日常监管,加大一线执法力度有了基本的保障,但在监管实际中仍然存在一些“瓶颈”问题,很大程度上抵消了基层监管工作效能。今年,要从以下三个方面抓起,切实发挥好县局的“堡垒”作用和站(所)的“前哨”功能。一要扎实推进“四有两责”落地生根。市局将在市政府层面推动落实,把“四有两责”作为衡量县(市、区)政府是否落实食品药品安全地方政府负总责的重要指标。县(市、区)局要主动工作,积极协调,全面落实省政府关于乡镇监管站(所)“五个一”配置、“十个一”建设的要求,重点解决好执法车辆配备使用问题。二要深入推进监管站(所)标准化建设。今年,县(市、区)局要把推动乡镇站(所)标准化建设纳入对乡镇的年度目标责任考核中,明确站(所)在编人员到位率,按规定设置办案室、值班室、快检室,实现站(所)挂牌、场地规划、标志标识、制度上墙、软件资料“五统一”。市局要遴选10家标准化建设“精品站(所)”在全市逐步推广。三要保障县乡两级监管队伍的稳定。不断鼓舞一线人员的士气,营造“想做事、能做事、会做事”的工作氛围,真正做到“为担当者担当,让有为者有位”。泽州局去年年底一次提任4名副科级干部,激发了干部活力。各县(市、区)局也要进一步配强班子、培养中坚力量和技术骨干,协调督促乡镇监管站(所)补齐人员、留住人才,不断提高基层监管人员的工作积极性和主动性。

(二)着力落实“三个责任”,在健全完善体制机制上实现新突破

在体制改革方面,今年的重点是稳步推进综合执法体制改革。去年,省委、省政府印发了《关于深化综合行政执法体制改革的指导意见》,改革的总体要求是按照“一件事主要由一个部门管”的原则,减少执法层级,整合执法职能,归并执法机构,提高执法效率。涉及到我们部门的主要是:“市及市辖区食品药品稽查队伍要重新整合、组建,‘三合一’的县局要将原分属质监部门的稽查分局(队)及食药监部门的食品药品稽查队以及乡镇站(所)人员整合,单独设置的县局也要整合县局和县稽查队执法队伍”,明确要求改革任务要在今年9月底前全部完成。目前,市政府已形成初步意见并上报省政府。各县(市、区)局“一把手”要准确把握形势,主动汇报沟通,力争通过改革进一步促进监管责任落实,实现执法效能提升。同时,确保改革期间人心稳定思进、工作顺利交接。这里,特别强调一点,“三合一”试点只限于已经完成了的县。各县(市、区)要密切关注改革动向,把思想和行动统一到党中央、国务院关于增强食品安全监管的统一性、专业性和权威性的要求上来。

在行政审批方面,落实行政审批“两集中、四到位”,将市局行政审批事项集中到行政许可科,整建制进驻市政务中心办公,优化审批流程,压缩审批时限,方便群众办事。依法公开行政审批信息,继续探索简化食品、药品、保健食品、医疗器械审批事项,突出行政审批服务群众、服务基层、服务企业的根本要求。克服以审批代监管的倾向,凡有关行政审批法律法规规章之外的事项一律不许在行政审批环节中要求,属监管环节的事项和问题应当在监管环节中解决。强化对县(市、区)局行政许可工作的监督指导,解决食品生产许可中核查运行机制存在的问题。

在监管机制方面,一要进一步推进网格化监管。把握市县两级都是监管基层的工作定位,进一步厘清市县乡三级监管事权,细化监管网格,通过科学分区划片、定岗定人定责、监管信息公示,做到网格间纵向分级、横向分工、边界划分“三个清晰”和网格内监管任务、监管责任和监管对象“三个清楚”。探索网格化监管全覆盖与重点抽查“双随机”结合机制,强化监督检查的透明度,避免弄虚作假。二要进一步推进标准化监管。牢固树立法治思维,加快食品药品安全相关工作制度的“废、改、立”,形成上下统一的工作规范和工作流程。市局各相关科室要切实发挥好业务指导作用,为基层执法人员开展日常检查和执法办案,编制简洁明了、便于操作的工作指导手册。三要进一步推进精细化监管。在抓好全程监管的同时,落实“双随机、一公开”检查和企业风险分级管理要求,根据企业规模、产品风险和信用评价等,确定监管的重点、方式和频次,找准本辖区食品药品安全的痛点和要穴,开展有针对性的专项整治,实现精准监管。

(三)着力加强风险防控,在提升安全保障水平上实现新突破

紧盯“四个重点”开展突出问题整治。一要紧盯重点品种。食品上抓住食醋、酒类、乳及乳制品、肉及肉制品、豆制品、食用植物油、包装饮用水、保健食品等品种,深入整治制假售假,非法添加等问题;药品上抓住疫苗、特殊药品、中药材和中药饮片、中药注射剂、无菌和植入类医疗器械等品种,集中整治不按质量管理规范生产经营等问题。二要紧盯重点区域。以批发市场、集贸市场、农村地区、城乡结合部、城中村、学校周边为重点,集中整治销售假冒伪劣、过期变质食品、回收药品等行为,坚决取缔黑工厂、黑作坊、黑窝点。三要紧盯重点单位。加强学校食堂、农村集体聚餐、旅游景区饭店和农家乐、集体用餐配送单位、大中型餐饮企业等聚集性就餐单位整治,严防群体性食物中毒事件发生。强化小作坊、小摊贩、小餐饮整治规范,消除隐患和潜在风险。在《山西省食品生产加工小作坊和小摊贩管理条例》正式颁布后,对达到许可条件或经指导整改能达到要求的,发放许可证,达不到的实行登记管理。配合药品“两票制”政策的实施,集中对全市药品批发单位开展整治。四要紧盯重点行为。按照国家总局、省局统一部署,组织开展掺假售假、虚假宣传、非药品冒充药品、篡改保质期、过期翻新、违法添加、规避检查等违法行为专项整治,消除监管盲区和漏洞,深挖严打潜规则问题。各县(市、区)局要按季度上报专项整治情况,重点包括开展了哪些专项整治、发现了什么问题、整治了哪些产品、查办了多少案件等内容,市局将于年中年末针对性地开展督查检查。

严守安全底线抓好风险隐患排查。一要立足防控,提高防范意识。要制定落实防控在前、教育提醒在前、建章立制在前、监督约束在前的防范机制,督促引导企业提高风险防范意识,把安全隐患消灭在萌芽状态;二要立足排查,找准风险隐患。通过企业自查、部门核查等方式,对食品药品安全状况进行全面排查摸底,找准可能影响安全的风险对象、风险环节、风险品种等风险点;三要立足监督,及时消除隐患。针对查找出的安全风险隐患点,坚持“谁监管,谁负责”的原则,落实风险责任部门和责任人;四要立足整改,确保工作实效。对查找出的食品药品安全风险隐患要进行台账管理,对账销号,并按照各自职责,跟踪落实整改措施。

坚持问题导向抓好质量安全抽检。结合国抽、省抽任务,药品抽检要完成基本药物在产品种全覆盖,对中药材中药饮片染色、掺杂掺假、二氧化硫熏蒸和易掺杂掺假中成药品种重点抽检,对全市产量大、抽检不合格频次高及标准提高的品种跟踪抽检。食品抽检除配合省局抽检食品生产企业外,要以食用农产品以及餐饮单位自制食品和小作坊食品为重点。这里需要特别强调的是,全市系统都要进一步明确“监督抽检是发现问题、防控风险的重要手段”这一认识定位,坚持以“问题发现率”代替“抽检合格率”,决不能仅仅满足于完成抽检数量,为抽检而抽检。要加强抽检工作的组织领导、核查处置、结果公开和结果应用,市局考核各县(市、区)局抽检工作,要通盘考核通过抽检发现了多少问题隐患和违法违规线索,抽检不合格产品有没有按规定时限采取下架、封存、召回、销毁等措施,有没有深入研判潜在的原因并督促企业整改到位,有没有及时公开不合格产品案件处罚结果以及风险防控措施等等。

保持高压态势加大案件查办力度。案件稽查工作是反映监管力度的标尺。从去年的情况看,各县(市、区)局稽查工作严重不平衡,城区查办案件106起,执行罚没款113.26万元,陵川全年罚没款不足万元。今年,稽查工作必须全面加强,特别是办案数量、罚款数额较低的单位,要认真查找原因,加大工作力度,实现稽查数量、质量“双提升”。一要强化案源拓展。利用日常监管、监督抽检、投诉举报、协助调查等多种途径,加大对重点品种、重点环节违法行为的查处力度,全市案件线索要上下互通、信息共享,案件查处要追根溯源,彻查到底,涉嫌犯罪的,及时移送公安部门;二要强化执法监督。重点防止随意使用自由裁量权,处罚标准尺度不统一的问题。市局稽查部门要加强指导督导,必要时组织全市系统力量跨区域办案;三要强化“两个”衔接。“行刑衔接”方面,要在案件移送、检验检测、认定鉴定等方面加强与公安机关的协作配合,建立健全案情会商、联合督办、信息共享、联合发布的常态化机制,组织开展部门间合作培训,提高双方业务协作水平。“行管衔接”方面,要加强稽查工作与日常监管的有效衔接,对检查中发现的隐患要及时通报相关单位(科室),防范日常监管中大事化小、小事化了、有案不移的问题;四要强化案件公开。把信息公开作为提高市县两级依法行政的有效手段,实行月统计、季通报制度,促进企业主体责任、属地监管责任的落实。加强部门间行政处罚案件信息共享,推进实施联合惩戒,形成有力震慑。

(四)着力加大投入力度,在监管技术支撑体系建设上实现新突破

食品药品监管技术支撑,一直是我们的“短板”。近年来,国家、省给予了充分的政策和资金支持,我们要抓住机会、主动作为,进一步筑牢食品药品安全屏障。在监管信息化建设方面,市局重点建立完善包含“四品一械”监管相对人库、品种品规库、机构人员库等内容的基础信息数据库,汇集全市企业许可、监管、认证、抽检等信息,并实现市县两级数据共享;建立完善食品安全信息化追溯系统,督促指导全市乳制品、肉制品、白酒、食醋等高风险品种生产企业以及食品批发、大型流通企业、大型餐饮单位、学校食堂建立以信息化为基础的快捷追溯系统;建成并推广应用行政执法检查系统、案件稽查管理系统、投诉举报系统、应急管理系统等,进一步提升监管工作的科学化、信息化水平。各县(市、区)局要整合已有的业务应用系统,实现与市局平台互联互通、业务协同和信息共享,并依托市局平台统一开发系统应用。乡镇监管站(所)要按照成本低、实用性强的原则,借鉴城区西街站微信公众号模式,探索应用智能终端等新一代互联网技术促进“智慧监管”,提升日常监管效能。在检测检验能力建设方面,一是加快推进市食品安全检(监)测项目建设和食品扩项工作,落实地方配套资金,做好实验室装修和仪器设备配备工作。年底前完成食醋、乳及乳制品、肉及肉制品、食用植物油、保健食品等食品品种扩项资料申报和资质认定复评审。二是加快推进县级食品药品检验检测资源整合,高平、沁水年内要力争整合农牧、卫计、食药监等部门现有检验检测资源,建成有资质的检验检测中心,做到有机构、有人员、有设备、有常规项目的检测能力。其余县(区)要加大工作力度,主动争取政府支持,在扩充能力、增加经费上动脑筋、想办法。三是加快推进乡镇站(所)快检能力提升。市局连续两年为全市乡镇站(所)配备了快速检测箱(试剂),能够现场快速开展检测农药残留、甲醛、吊白块等9种常规项目,今年各县(市、区)局要加大投入,开展针对性的快检初筛,进一步提升部门监管权威。

(五)着力推进综合治理,在省级食品安全示范创建上实现新突破

食品安全城市创建是省、市政府部署的一项重点工作,是推动食品安全工作的“指挥棒”,提高监管水平的“助推器”。去年11月,楼阳生省长主持召开省政府第136次常务会议对食品安全城市创建工作作了专题部署。今年全省工作会上,赵光国局长就创建工作作了重点强调,要求加快进度,扩大范围,抓出成效。为此,我们要在认识上再深化,目标上再聚焦,要求上再严格,做细做实做好创建的各项工作。一要抓重点补缺陷,做好省政府对创建的市县验收的迎检准备工作。今年6月,省政府将对市、城区和泽州县创建工作进行评价验收。为推动工作落实,市食安办牵头将相关目标任务、完成时限细化分解到市直各成员单位、市局各相关科室以及创建县(区)局,各责任单位(科室)要对照方案要求,突出工作重点, 做好自查自检,抓紧查缺补漏,限时整改到位,要保证“不漏项”、避免“减分项”、杜绝“否决项”,确保顺利通过验收。二要抓创建树典型,进一步扩大创建范围。今年将高平、沁水纳入创建范围,其余县要结合实际对照标准,积极参与创建,达到条件的主动申报,不断扩大创建范围和创建成果。要以项目建设为抓手,突出抓好监管信息化、追溯体系、信用体系建设,抓好检测检验、乡镇站(所)能力建设,抓好一批放心食品生产加工基地、一批放心菜、放心肉超市、一批餐饮安全示范街区建设,规划治理小作坊、小摊贩、小餐饮。要加大宣传力度,开展全方位、立体式宣传,营造浓厚的创建氛围。三要抓督查严问责,推动创建各项标准要求落到实处。市局要加大创建工作督查检查力度,层层传导压力,督促落实责任。对于此次创建达标的市(县),省政府将进行授牌和奖励,不达标的市(县),省、市政府要进行约谈和通报批评。

(六)着力加强岗位培训,在干部队伍能力建设上实现新突破

以全面提升干部队伍的政治素质、业务素质和作风素质为核心,分级分类开展教育培训。一是组织开展多层次、多渠道、高质量的培训,统筹抓好干部调训、轮训,落实好培训课程、批次、经费补助等事项。依托市委党校、国家总局、省局干部培训资源,提高干部队伍的法治思维能力、分析和综合能力、协调处理复杂问题的能力和创新能力,努力打造一支依法行政的高素质、专业化的复合型人才队伍。二是结合当前队伍素质能力实际,大力加强以业务技能、实战实训为主的专业培训。本着“缺什么、补什么,用什么、学什么”的原则,重点对市县两级业务骨干、新进人员和一线工作人员,有针对性地开展业务知识培训,全面提高执法人员的实战能力。三是采取“引进来,送出去”的方式,注重培养执法工作业务带头人,充分发挥其引领作用,带动全体干部积极钻研业务知识和提升行政执法水平。制定并执行全市乡镇监管站(所)主要负责人轮训制度。举办由食品药品安全协管员、信息员、监督员以及群众代表参加的食品药品安全政策法规和日常监管知识培训班,推动营造食品药品安全共治共享氛围。

四、进一步加强党风廉政建设和干部队伍建设

史李强同志接下来要对全市系统党风廉政建设和反腐败工作作出部署,大家要认真抓好落实。作为党风廉政建设主体责任的第一责任人,我还想特别强调,市县两级监管部门特别是单位“一把手”,必须要在抓好监管工作的同时,抓好党风廉政建设,在抓好队伍专业能力建设的同时,抓好队伍思想作风建设。近年来,我们坚持“食品药品安全”和“干部队伍安全”两个安全一起抓,全市系统干部队伍的整体素质有了较大提升。但是,从平时推进工作、基层征求意见、监管对象评议的情况以及我本人到食药监系统工作以来所见所闻的情况来看,我们少数干部身上还存在着党性不强、思想不先、业务不精、作风不正的问题,“庸懒散”的通病时有发生,多项工作干劲不足、推进不畅、落实不力,个别单项工作甚至有所滑坡,导致基层有意见、群众不满意、形象受影响。对此,我们务必要保持清醒头脑,务必要引起高度重视,务必要认真加以解决。

    武宏文市长在今年市委全会暨经济工作会议上指出,“面对复杂的形势、艰巨的任务、神圣的使命,我们必须对标一流标准、争创一流业绩,必须保持百倍的决心和激情,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,拿出‘攻城拔寨’的勇气和信心,甩开膀子,喊破嗓子,撸起袖子加油干……”,这是新一届政府务实担当、不甘人后的冲锋号,更是对全市各级各部门真抓实干、奋勇争先的新要求。为此,市局决定在全市系统深入开展“强化四种意识,做新食药监人”活动。即:强化担当意识,做敬业专业的食药监人;强化纪律意识,做规矩规范的食药监人;强化团队意识,做同心同力的食药监人;强化争先意识,做创新创优的食药监人。

(一)强化担当意识,做敬业专业的食药监人

所谓敬业,就是把工作当成事业,把岗位当成舞台,忠于党,忠于人民,忠于职守,不断增强做好监管工作的使命感和自豪感,做到专心致志,一丝不苟,精益求精,在其位,谋其政,建其功。敬业精神是一个党员干部最重要的素质,也是做好本职工作的重要前提。我们肩负着保障食品药品安全的重要职责,这是我们共同的目标任务、共同的理想信念、共同的事业追求,需要我们同心协力,勇担重任,心无旁骛,恪尽职守;需要我们一心扑在工作上,精心谋事、用心干事、专心成事;需要我们不断强化责任心、培育责任感、健全责任制,不断提高工作的主动性、能动性和创造性。面对食品药品监管中难啃的“硬骨头”,要敢于动真碰硬;面对各类监管问题,要善于开拓创新;面对纷繁复杂的利益矛盾,要勇于迎难破解;面对履职尽责可能面临的风险,要敢于担当担责,真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

所谓专业,就是要努力提升自身的专业思维、专业素养、专业水平、专业能力,练就“四品一械”安全监管的真本事、硬功夫,下大力气研究和掌握食品药品安全监管的法律法规,下大力气借鉴和运用同行成功的监管模式和经验,下大力气了解和摸清群众反映强烈的意见和问题,下大力气探索和破解实际监管中的难题。我们相信,一个重视钻研业务的人,不会对个人利益斤斤计较,因为他知道知识和能力更加重要;一个重视钻研业务的人,不会整天去揣摩领导,因为他懂得只有通过自身努力才能实现人生价值;一个重视钻研业务的人,他不会去搞歪门邪道,因为他深信“滥竽充数”的人,最终是混不下去的。

(二)强化纪律意识,做规矩规范的食药监人

讲规矩规范,就是要严守政治纪律讲原则。要进一步强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,坚决维护党中央的权威,坚决贯彻落实市委、市政府和省局的各项决策部署,自觉把食品药品安全工作摆到服务“四个全面”、打造健康中国的战略大局中去布局、去考量,自觉按照“四个最严”的要求,不打折扣、不搞变通,以严而又严、实而又实的作风做好保安全、促发展的各项工作。

讲规矩规范,就是要严守工作纪律讲法则。“法无授权不可为、法定职责必须为”。近年来,我局先后出台了 “三表一备案”、党风廉政信息反馈卡等制度、权力责任“两图两清单”,有效规范了行政许可、行政处罚工作流程,杜绝了行政不作为和乱作为现象。去年又推出“13710”工作制度和10余项法治工作制度,目的就是要让工作更加有法可依、有章可循、提质提效。今年要进一步健全完善内部管理各类制度,以严谨的态度、法治的精神,提高执法的精准性、规范性。

讲规矩规范,就是要严守公务纪律讲规则。我们每个监管人员都或多或少拥有一定的权力,需要正确处理好与行政相对人的关系。不依规矩,不成方圆。如果我们不讲原则,就容易失去底线;不讲彼此,就容易失去界线;不拘小节,就容易失去防线。全市系统党员干部要带头执行规范公务管理的各项规定,做到工作有计划、用车有报备、外出有报告,用实际行动将公务活动的规矩规范立起来、严起来。

(三)强化团队意识,做同心同力的食药监人

“一人难挑千斤担,众人划浆开大船”。一个人只有当他把自己和集体事业融合在一起的时候才能最有力量。作为食品药品监管系统的一员,我们要充分相信团队的力量,充分认识团结的重要性,充分发挥团队的协作精神和互补精神,心往一处想、劲往一处使,才能凝聚起食品药品监管改革发展的强大合力,迸发出1+1>2的效果。一方面,要正确处理好种好“责任田”与“集体田”的关系。许多工作都是综合性的,难分你我。如各类专项整治、食品安全抽检、信息化建设等等,有的需要会商会办,有的需要分工分理,有的需要衔接对接,有的需要互融互通,大家相互配合、相互协作才能完成。各单位(科室)负责人要胸怀坦荡,既要种好各自的“责任田”,更要在共同种好“集体田”上多沟通、多协作,支持别人也是为自己添彩。另一方面,要正确处理好“带头干”与“带着干”的关系。各级班子、中层以上干部既要勇于身先士卒、以上率下,更要善于带着大家一起想、一起干;既要凝聚内部合力,还要善于借力发力,增强对外沟通合作能力,在如何推动市县乡三级联动、推动党政同责、推动企业自律、推动部门共建、推动社会共治上多想办法、多做文章,凝聚起全社会齐抓共管食品药品安全的合力。

(四)强化争先意识,做创新创优的食药监人

这几年我们连续实现了争先进位,一系列创新举措走在全省前列,但越往前进位的难度越大,要想继续争先进位,没有持续的创新创优不行;要想适应新形势,挑起保安全、促发展的重任,没有持续的创新创优也不行。站在新起点,要想有所作为、有为有位,必须要有高点定位的新状态、新要求;要想提升位次、提升形象,必须要有创新创优的新作为、新成效。今年要继续强化目标导向、问题导向、结果导向,多做纵向比较、横向比较,在看到闪光点和成绩的同时,更要看到自身的不足和差距,看到群众的期待和诉求。要按照“一县局一品牌、一科室一亮点”的要求,进一步创新监管理念、手段和方式,多谋良策、多出实招、多辟新路,争取再干几件拿得出、叫得响、当样板的工作,争取各项工作进一步走在全省系统的前列。

同志们,做好今年的食品药品监管工作,事关全市经济发展大局和社会和谐稳定,事关人民群众身体健康和生命安全,事关全市系统的形象和同志们的政治安全,责任重大,任务艰巨,让我们在市委、市政府的坚强领导下,凝心聚力,攻坚克难,夙夜在公,苦干实干,为推动我市食品药品安全监管工作再上新台阶、再创新业绩而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!


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